| 李清树厅长在2007年全省经济开发区工作会议上的讲话 |
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| 2007-06-25 09:30 文章来源：河南商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
（根据录音整理 2007年6月1日）
同志们：
刚才，国卿副厅长对去年以来全省商务和开发区的工作情况进行了回顾，对下一步开发区工作讲了得好的意见，我都同意。下面，我再讲两点意见。
一、关于制定大力发展园区开放型经济的意见
5月30日上午，在省对外开放工作领导小组会上，省里定下来要召开第五次全省对外开放工作会议，主要内容是研究出台大力发展园区开放型经济的意见。发展开放型经济主要靠园区，前几次对外开放工作会议，针对整体的招商引资工作，出台了一些政策。2003年的开放会，对开发区这一块，曾经召集有关部门和开发区反复研究，下了很大的功夫，出台了一些政策，但含金量不是很高，当时有当时的情况，国家对开发区进行清理、整顿，出台一些新政策难度很大。
目前，河南对外开放已经发展到了一个新的阶段，出台发展园区开放型经济的意见，条件成熟了。今年前4个月，全省进出口完成38.6亿美元，预计全年进出口在130亿美元左右; 利用外资7.5亿美元，预计全年利用外资和省外资金将会有重大突破。现在有2个大项目资金已经到位：洛阳栾川钼业境外上市募集了81亿港币，折合10多亿美元；美国高盛并购漯河双汇2.6亿美元。目前可以说实际利用外资已经超过20亿美元，今年完成30亿美元，希望应该很大。刚才，宋厅长介绍，2003年实际利用外资6亿美元，今年如果完成30亿美元，几年时间就翻了几番，实际数字应该还会比这个大，还有几个大项目，如洛阳孟津台塑电厂项目投资50～60亿元人民币，近10亿美元；商丘大成生物化工项目，100万吨生产能力就是上百亿人民币的投资，这也是外资项目，郑州市也是大成项目，也是100万吨生产能力。还有嘉里集团投资的香格里拉酒店，金额也很大。这些大的项目如果能上去，河南引资会有更大突破。河南的金融领域利用外资也有新的突破，汇丰银行已经决定在郑州设立分行，前天又有17家外资银行到郑州来考察，德国的一家保险公司也要进驻河南。
开放的形势发展很快，现在出台鼓励园区开放型经济发展的意见，全省上下思想比较统一。前年徐书记、李省长率河南党政代表团到江西考察，看完后，成玉省长就说“看来我们河南开发区落后了”。当时我们这个地方正在下大功夫搞清理整顿，而江西的开发区搞得如火如荼、热火朝天，反差非常大。省主要领导对河南开发区再出台新政策是很支持的。
现在开对外开放会仅仅动员发动，意义不是很大。说开放重要不重要、引资重要不重要，这些已经不是问题了。现在各市的书记、市长干劲非常大，搞开放、搞引资是主战略，河南发动动员阶段基本上过去了。河南再开是第五次对外开放会，山西今年刚开第一次开放会，他们很可能还需要发动动员，我估计广东省、深圳市这样的开放会就很少开了。河南现在再开会就要有实质性的东西，针对河南存在的问题，拿出点真东西来。第五次开放会就是要重点研究园区如何加快发展开放型经济的问题。
由于国家宏观调控，土地制约因素非常突出，单个的项目想找一片地，手续非常复杂。再新批百亩、几百亩地就更难了。开发区就要充分利用现有的已批过的土地，上一些大项目。我们开发区、各类园区正好有这个优势，条件非常好。河南对外开放的载体下一步主要是抓园区。出台促进园区开放型经济发展的政策，前一两年已做了一些基础工作，下一步还要进一步深入调研。今天下午有一个座谈会，大家提一提河南园区究竟如何发展。随后省开放办、省商务厅联合省委政研室、省政府发展研究中心要到我们的开发区实地看看，进行座谈，还要把大家请到一块，集思广益，也可以走出去看一看全国其它搞的好的开发区，如苏州工业园、天津滨海新区、昆山出口加工区，听听他们的经验。这些开发区，大家以前可能都看过，还要再去，再看一看，他们究竟有哪些先进的经验值得我们学习，把制约河南开发区发展的问题找准，有针对性地提出一些意见。
二、关于加快园区发展问题
首先是思想观念方面的问题，一定要高度重视。郑州高新区算是河南省第一家开发区，当时是副市长房健兼主任，非常重视。后来陆续又建了一批开发区，建的时候正好赶上97年亚洲金融危机，整个中国经济条件都不是太好，郑州经济技术开发区建区正好是那个时候，刚开始建的时候受大环境制约非常厉害，引资非常困难。后来又搞清理整顿。说到搞清理整顿，一定要结合河南实际，一些人搞整顿、搞管治，办法非常多，一套一套的，一说到如何促进发展、如何服务，就没有办法了，说这不符合政策，那没有文件，这个观念必须要改一改，一定要敢于突破。要到省外走一走，看一看人家有什么新的做法。别人有的新办法我们可以学，没有的，我们认为对河南的园区发展有利，也可以干，大胆地干，闯一闯，试一试。只要开发区能发展，那就说明你的路子、办法对了。观念方面一定要变，包括我们开发区领导的思想观念，这牵扯到体制、机制，必须进一步完善。我们要在服务上多下功夫，为进区企业服务，帮助进区企业全程办理审批手续。
激励机制一定要建立，不能够干好干坏一个样。各类人才，只要他对开发区贡献大，一定要大胆的给予奖励，拉开档次，在内部的改革方面要加大力度，体制要围绕着服务建立，我们的机构不能够再延续各级政府那一套，按老一套办法管理。我们调研过开发区，有的开发区设了很多的局，办事的时候也存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。开发区要实行企业化管理，应该是一个服务的部门，这样才能促进我们开发区发展，不能够动不动搞旧的行政管理那一套，体制、机制都要进行转变。鼓励园区发展的政策，这次要研究透，看看哪些政策能用。最近郑州、三门峡、开封这三个开发区和开发银行签订了贷款协议，其中规定一些基础设施的建设、物流，还有重大课题的规划研究，可以争取贷款。省中部发展专项资金、中小企业开拓国际市场资金对开发区企业要优先安排。看看还需要哪些政策，大家可以提，到时候向省里汇报。
其次是要跨越式发展。刚才宋厅长说了几个数字，去年开发区实际利用外资1.7亿美元，不到全省的10%；出口大概就是3亿多美元，占全省的5%；利用省外资金好一点，130亿占全省的13%。开发区一定要跨越式发展。今年新乡金龙铜管一家出口就很可能达到5亿美元。我们几十个开发区不如一个厂，这就很难交待。今年全省进出口预计在130亿美元左右，出口80亿美元，全省开发区3亿多美元占比很小。就引资这一块，刚才已经说了，栾川一个项目81亿港元，一个厂子就是10亿美金，在这方面我们一定要增强紧迫感。开发区成绩很大，这是自己跟自己比。与全省比总量偏小，这表明我们的发展潜力仍然非常大。下一步要自加压力实现跨越式的发展，如果还是按部就班，今年出口三个亿明年三亿五，今年引资一亿七明年两个亿，这样恐怕差距会越拉越大。
第三，要上一些大个头的项目。徐书记到郑州高新区考察那天我在场，参观两家企业，都是高新技术企业，3-5年从几百万发展到上亿产值，自己跟自己比发展很快，效益也很好。看完以后，徐书记当面就对郑州高新区的李主任说，这些小项目你不能再干了，像你这个项目经过三五年的培育，从几百万到上亿，你自己看着很快，但是如果你引进一个大项目如跨国公司500强，可能引来一个当年就10个亿，也可能经过3-5年就上百亿。徐书记说得很有道理，因为目前我们开发区的土地都很紧张。各个开发区要盯住一些大的项目。河南前几年引进项目，就是靠当地的煤、铝矾土等资源，外资项目出口金额小。现在河南发展已经到这个时候了，一方面要对我们有资源优势的项目大力推介，另外我们要主动承接两个转移。就是外面有什么优势产业要到我们河南来，靠我们河南的整体优势，靠我们开发区的整体优势来主动的承接。像安阳开发区的凯瑞数码DVD，现在项目已上了二期，占地很少，技术含量很高，效益也很好，数码光盘当地并没有这个资源，是靠它的环境、劳动力、靠人才、靠整体优势。还有郑州出口加工区的晶湛科技园项目也是靠加工区的优惠政策和优良环境引进来的。现在土地都归国务院批，大家一定要珍惜资源，搞一些大的项目。开发区往往资源不多，要主动承接转移。空客要在天津滨海新区生产，天津并没有生产飞机的原料，也是靠整体优势；深圳各种资源也缺，引进外资也是靠整体优势、整体环境。我们开发区在这方面要创造环境，发挥我们的优势积极主动承接转移，不一定非靠资源，眼不能只盯资源。要积极做工作，多走出去主动地找一些项目。今后，要多到东南亚、韩国、香港、日本进行招商，方式可以是统一组织，也可以是开发区自己组织。需要厅里带队，联合几个开发区也可以。还可以到台湾看一看，台商到河南投资的积极性还是非常高的，现在台湾搞了几个台湾工业园区，效果很好。一定要走出去，商务厅为开发区走出去提供方便，有针对性的和企业联系。大家可以到商务厅外资管理处查找企业的资源。多走出去、多联系、多找，不要坐等，靠着这点地来开发房地产，开发区搞不好，也不符合开发区的发展方向。
再一个就是扩大宣传、提升形象。我注意到我们开发区老在河南日报宣传，在河南日报宣传是可以的，但是在河南本地媒体宣传的同时，在外面也要宣传，在港澳媒体上也要多宣传。大公报、商报等在河南都有记者站很方便，包括在人民日报海外版，还有国际商报，中央电视台4套，广告费也不是很贵。提升形象，非常重要，有什么招商项目，有哪些优势，要宣传好。比如黄淮四市现在园区电价每度优惠0.17元,也是很大的优势。我们有哪些优势，有哪些项目，我们能承接哪些项目，要宣传出去。这次中博会对提升河南形象作用很大。有些人以前对河南有一些误解，来河南一看，情况和他们的想像完全不一样，薄熙来部长这次来郑州，我一直陪着他，他七年前当大连市市长时来过一次，这次来感觉河南变化很大，一直赞不绝口。商务部对河南承办的中博会也很满意。我们开发区要加大对外宣传力度，扩大宣传。民权的画虎村经人民日报、中央电视台宣传，价格翻了十几倍，知名度一下出去了，效果很好。
我们一定要把园区发展开放型经济意见研究好。你们在一线最有体会，帮助省里把这个文件起草好，为促进园区开放型经济发展做贡献。
（外管处供稿）
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