加快实施开放带动  努力扩大消费需求

进一步推动全市商务工作又好又快发展

——新乡市商务局李实局长在全市商务工作会议上的讲话

（2007年3月16日）

同志们：

    这次全市商务工作会议，主要任务是贯彻市委经济工作会议和全省商务工作会议精神，总结2006年的商务工作，安排部署2007年的工作。市领导对这次会议非常重视，李公乐书记和王治通副市长对全市商务工作专门做出了批示，请大家认真学习领会，积极贯彻落实。下面，我受局党委委托，讲几点意见。

    一、2006年商务工作回顾

2006年，是“十一五”规划的第一年，也是新乡市商务工作取得跨越式发展的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们认真落实科学发展观，大力实施引资项目双带动战略，利用外来投资的规模和水平显著提高；加快转变外贸增长方式，对外贸易快速增长，新乡市全方位、多渠道、宽领域的对外开放格局进一步发展；积极推进商贸流通发展，消费对全市经济增长的拉动作用进一步增强，全年商务工作保持又好又快的发展态势，主要指标创历史最好水平，实现了“十一五”商务工作的良好开局，为新乡市经济发展做出了重要贡献。

——利用境外资金实现了历史性突破：全市新批外商投资企业53家，同比增长51%，新批数量全省第二；合同利用外资26673万美元，同比增长209%，完成目标的266.7%，合同额全省第二；实际利用外资13248万美元，同比增长120.2%，完成目标的132.5%，实际到位全省第四。

——引进市外内资取得显著成效： 市外资金累计到位69.9亿元，完成目标的116.5％，同比增长45.6%,其中省外资金累计到位51.9亿元，完成目标的115.3％，同比增长38.4%，绝对额全省第五。

——进出口贸易持续高速增长：全市外贸进出口总额完成96896万美元，同比增长83.5％。其中：进口33665万美元，同比增长89.8％；出口63231万美元，同比增长80.5％，完成目标的152.9％，出口总额全省第三。

    ——对外经济技术合作取得新进展：对外劳务输出完成 1800人次，完成目标的163.6%；外经合同额2289 万美元，完成目标的 208.1 %；外经营业额1418 万美元，完成目标的236.3%。

——国内贸易发展进一步提速：全市社会消费品零售总额完成189亿元，同比增长15.5%，完成目标的102％。

回顾2006年的工作，有以下经验和体会值得总结。

（一）实施引资、项目双带动战略，扩大招商引资规模，提高利用外资水平

2006年，我们认真贯彻市委、市政府提出的引资项目双带动战略，利用外资规模实现了突破性增长，实际外资到位突破1亿美元，全年完成13248万美元，创历史最高水平。省商务厅给新乡市政府发了贺信，祝贺我市提前7个月完成全年目标。新乡市委、市政府对全市招商引资工作人员予以通报表彰。10月份，在首届河南投资峰会上，我市荣获外商眼中河南最佳投资城市3个省辖市之一。一批高质量、知名企业投资的重点项目落户新乡，如杭州娃哈哈集团投资的三期乳品饮料生产线项目、香港景城集团投资的五星级社区、五星级酒店开发以及高档软包装材料制造项目、美国沃尔玛商业设施建设项目、新飞电器股权转让项目、新飞制冷器具年产150万台（套）高档冰箱、冰柜生产线项目等。河南新科隆电器、河南心连心化工、河南纽科伦起重等海外上市项目已进入实质性阶段。全年共引进内外资项目达500多个，其中亿元以上项目54个。2006年的招商工作可以归纳为12个字即“抓项目、抓平台、抓活动、抓服务”：

抓项目，突出主体，在大企业、大项目招商上取得突破。一是围绕大企业抓招商，我市新飞电器、心连心化肥、科隆集团、华兰生物股份等大企业招商取得突破，2006年到位资金8816万美元，占全市利用外资的66.6％。二是围绕知名性企业的战略投资进行招商，杭州娃哈哈三期、香港景城五星级酒店、特色软包装项目、三鹿集团、完达山集团等战略性投资项目已落户我市。

    抓平台，积极加快招商引资园区建设 。商务局制订了支持产业聚集区招商引资实施意见，并会同有关部门制订了全市汽车零配件、食品加工、建材、造纸、医药、专用汽车、电池电源、化纤纺织等产业的发展规划，谋划了一批重点项目。进一步加快国家级的新乡化学与物理电源产业园、省级的新乡高新技术产业园区、河南延津小店工业园区、河南长垣起重工业园区、新乡经济技术开发区、新乡桥北新区和37个产业聚集区等的基础设施建设步伐。围绕新乡的产业发展规划和园区建设，针对广东、福建、浙江、江苏、上海、港澳台等重点地区和纺织、服装加工、食品加工、电池及原材料、建材、医药等重点产业，积极谋划定向专业招商活动，提高了招商引资项目的对接成功率。

抓活动，突出重点，有针对性地积极开展招商引资活动。我们把会展招商与小分队招商有机地结合起来，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，千方百计争取与跨国公司、国内知名企业合作的机会。我市先后组织参加了第四届中国河南国际投资贸易洽谈会、青岛2006年中日韩产业交流会、福州第八届海峡两岸经贸交易会、哈尔滨经济贸易洽谈会、第十届中国贸易投资洽谈会、长沙首届中国中部投资贸易博览会，并在郑州、福州、深圳、台州成功举办了新乡投资环境说明会暨项目签约仪式。首次在德国柏林举办了新乡投资环境说明会，并对澳大利亚和新西兰开展了卓有成效的招商活动，取得了丰硕成果。同时，针对长三角、珠三角、环渤海地区，积极开展小分队招商，由领导带队赴连云港、昆山、青岛、北京、福州、上海、哈尔滨、呼和浩特等地，瞄准重点投资信息，采用登门拜访等方式主动出击，拜访知名企业，接触了大批客商，签订了一批意向。我们根据客商的不同要求，有针对性地制作了新乡市产业发展概况、厂址选择、优惠政策分析等多媒体资料，使客商充分了解新乡市情，坚定投资信心。对于达成初步意向的项目，我们把责任明确到单位，明确到人，紧盯不放，不落地决不轻易放弃，产生了良好的效果。

抓服务，商务局在全市招商引资活动中发挥了重要的作用。商务局和开放办作为全市招商引资的牵头部门，不仅承担了全市对外开放和招商引资的日常工作，具体组织协调全市招商引资各项制度的落实，而且自身承担了折合4.43亿元人民币外资和内资到位的招商任务。我们把招商引资作为商务工作的重中之重，成为我们每月、每周、每天的重要工作。作用主要体现在：一是自身招商引资成果突出。商务局承担着所有目标单位中最重的招商引资目标任务，经过艰苦的努力，自2005年以来先后引进了沃尔玛、麦当劳、肯德基等国外500强以及娃哈哈三期、广州立白、香港景城、新科隆、华兰疫苗等知名企业或知名项目。2006年，我们依靠自己的力量，完成合同利用外资2689万美元，实际利用外资1620万美元，分别完成市定目标的168％和125％；实际利用市外内资3.45亿元，完成市定目标的115％，超额完成了市政府下达的招商引资目标。二是积极探索新的利用外资方式。全面开展了外资并购业务，审批外资并购项目近20个，指导心连心化肥、纽科伦起重、新科隆电器三个海外上市项目顺利运作。三是服务全市外资项目引进工作。对全市每个外资项目从洽谈引进、资金到位、正式投产都认真跟踪服务，商务局在全市招商引资工作中发挥着越来越重要的指导、协调和服务的作用。

（二）壮大出口队伍，加强政策扶持，加快外贸增长方式转变，实现对外贸易可持续发展

大力实施全民外经贸战略。对企业进出口经营权登记实行目标管理，大力引导各类所有制企业、科研院校、大专院校获得进出口经营权，推动更多的企业积极参与国际市场竞争与合作，形成新的出口增长点。2006年，新增进出口经营权内资企业253家。

用足用好用活各项外经贸促进政策。2006年，为企业申报各类外经贸促进资金675万元，鼓励引导支持企业积极开拓国际市场，扩大出口规模，提高出口产品的附加值和科技含量，提高国际市场占有率。

加快转变外贸增长方式。2006年，全市高新技术产品出口50701万美元，同比增长102％，占全市出口总额的80.2％，占全省高新技术产品出口总额的三分之一，成为我市的第一大类出口产品。新乡市已形成了高新技术产品带动机电产品、拉动整体出口的新格局。加工贸易的高速增长，成为拉动新乡市出口增长的又一重要因素。全年加工贸易出口32136万美元，同比增长95.3%。我市被国家商务部确定为中部地区加工贸易发展重点城市，成为中西部地区承接国际新一轮加工贸易梯度转移的重点地区，为进一步扩大出口和招商引资搭建了重要的平台。

着力推动实施品牌出口战略。“新飞”品牌获得国家商务部确定的“2005－2006年度重点培育和发展出口品牌”中我省唯一入选品牌。鲸龙、新飞、白鹭、环宇4个出口品牌获得河南省首届出口名牌的称号。经过多年努力，新乡市培育了金龙铜管、新飞电器、华星制药、环宇电源、白鹭化纤、汤川机械等一批知名出口企业，其中，金龙铜管集团公司2006年出口32826万美元，出口总额在全省出口企业中排名第一。

（三）加快“走出去”步伐，扩大对外经济技术合作

积极争取我市的外派劳务企业和县（市）列入河南省的“521”工程，521”工程是以扶持重点、加强培训、积极选派贫困地区农民和下岗职工出国务工为手段，以促进外派劳务发展为主题的出国门、富万家工程。即：有重点地在全省培育出5家外派劳务企业、20个外派劳务基地县、10个外派劳务专业基地，对基地县和专业基地派出劳务人员的培训给予补助。鼓励我市有比较优势的各类企业到国外经商办厂、承包工程，寻求更大的发展空间。2006年获嘉县和长垣县获得了河南省境外劳务专业基地县称号、海员服务公司获得境外劳务专业基地称号。截止2006年底，新乡市到境外投资、开展对外经济技术合作的企业已达到18家。

（四）大力推进现代流通发展，促进商贸流通业产业升级

以“万村千乡市场工程”为重要抓手，促进新农村建设。2006年，我们全面推进“万村千乡市场工程”建设工作，市政府出台了《关于加快推进万村千乡市场工程建设步伐的通知》，扩大了“万村千乡市场工程”试点范围，实现全市全面铺开“万村千乡市场工程”建设。商务部党组成员、部长助理黄海对我市“万村千乡市场工程”工作进行了调研，对我们的工作非常满意。薄熙来部长也对我市“万村千乡市场工程”工作做出批示，省商务厅专门发文落实部领导的指示精神，进一步促进了“万村千乡市场工程”的开展。2006年，新乡市“万村千乡市场工程”验收合格农家店1165家，居全省第一位。争取国家和省“万村千乡市场工程”补贴资金近800万元。

加快商品市场体系建设，不断提升城市品位。组织编撰《新乡市商业网点规划》，经过修改完善，去年经市政府研究通过，以市政府名义下发了该文件。通过努力初步形成了初级市场与中级市场并举，综合市场与专业市场相结合,批发市场与零售市场相依托，多种经济成分市场主体共存的多层次、多渠道、多功能商品流通网络。随着沃尔马、麦当劳、肯德基、丹尼斯生活广场、银基商贸、尚都丽人百货、胖东来百货及生活广场等一批国内外知名品牌落户新乡，极大丰富了全市商业经营业态，提升了城市品位。东方文化商业步行街、富达购物广场、平原商场扩建已完工开业，台北时代广场、新乡光彩大市场、东方金谷广场、富达财富广场等一批现代商业设施建设在稳步有序推进。

努力提高商品市场运行监管和调控水平。成立了市商务监察支队，加强了酒类流通管理、生猪屠宰管理和成品油市场管理等工作。完善市场监测体系，推进市级生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三个市场监测直报系统建设，提高市场监测分析质量和水平。依法做好对成品油、典当、拍卖、旧货、美容美发、餐饮等行业的监督和管理。

大力推进商贸流通企业改制。全市商务系统国有（集体）企业60家，其中：市属国有企业17家，市属集体企业1家，局属企业42家。全系统已改制企业27家，正在推进改制的企业15家，已改制和正在改制的企业占企业总数的70%。2006年对市属国有企业还未完成改制工作的8家企业给予了全力推进。经过大量艰苦细致的工作和攻坚，8家企业已经市国有企业改革工作领导小组审批，进入最后批复攻坚阶段，基本完成了预定工作目标。目前，新乡市平原商场有限责任公司、新乡五金批发有限公司、新乡市谊连商贸有限公司、新乡市富达食品有限公司、新乡市糖业烟酒有限责任公司等一大批企业改制后，企业凝聚力进一步增强，市场竞争力进一步提高，效益明显增强，企业呈现出勃勃生机。

（六）大力开展整规工作，进一步改善市场经济秩序

市整规办开展了食品专项整治、药品医疗器械专项整治活动，把工作重点向县乡延伸。加强了知识产权保护工作，建立了新乡市保护知识产权举报投诉服务中心。严厉打击制假售假、商业欺诈、传销变相传销等违法行为。深入开展了农贸市场专项整治，严厉查处坑农害农大案要案。加强对重大案件的督查，对新闻媒体曝光及其它重点案件，及时督查，从快处理。加强社会信用体系建设，加大整规工作宣传力度，努力营造了加快发展的良好环境。

（七）加强和改进机关作风建设，促进商务工作的发展

商务局承担着全市招商引资、对外贸易、对外经济技术合作和国内贸易工作，范围广、头绪多。局党委切实加强和改进对商务工作的领导，抓好班子，带好队伍，加强商务系统自身建设，努力提高办事效率和服务水平，牢固树立为基层、为企业、为客商服务的思想观念，坚持杜绝以权谋私、吃拿卡要等不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，商务局与下属企业签订了《党风廉政建设目标责任书》，增强了各级干部的责任心和使命感。局领导和机关人员，经常深入企业，调查研究，协调解决工作中存在的困难和问题。妥善解决了部分企业军转干部生活困难、拖欠工资、医药费和保险金等问题。认真办理企业信访工作，努力为企业职工解决实际困难。在全系统加强社会治安综合治理，落实安全生产责任制，及时妥善处理了各种突发事件，工作大局保持稳定，促进了商务工作的发展。在年初的市委经济工作会议上，商务局获得2006年度全市利用外资先进单位、全市招商引资重点项目引荐承办服务先进单位和全市争取资金争取项目单项工作成绩突出单位，受到新乡市委、市政府的通报表彰。在不久前召开的全省商务工作会议上，市商务局获得“2006年度河南省商务工作优秀单位”称号，综合商务工作在全省排名第二；辉县市商务局、长垣县商务局获得“2006年度河南省县（市）商务工作先进单位”称号。我市金龙铜管集团股份公司获得“2006年河南省进出口状元企业”、“2006年河南省加工贸易出口状元企业”、“2006年河南省高新技术产品出口状元企业”三项荣誉称号；新飞电器有限公司获得“2006年河南省实际利用外商直接投资状元企业”称号。我市的金龙铜管集团、华星药厂、白鹭化纤集团公司、新飞电器集团、环宇电源公司、汤川精密机械公司被确定为“河南省出口创汇重点企业”。我市整规办获得2006年度河南省先进整规办荣誉称号。

以上成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是县（市、区）党委、政府和市有关各部门重视和支持的结果，也是全市商务系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表商务局党委，向所有关心、支持商务工作发展的领导和同志们表示衷心的感谢！

但是，商务工作还存在不少困难以及热点、难点问题，突出的问题有：一是招商引资进展不平衡；二是农村市场基础设施薄弱；三是局属企业改制任务繁重；四是县（市、区）商务系统的机构不健全等。对于这些问题，需要在今后的工作中，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2007年商务工作总体要求

2007年我市商务工作的总体要求是：认真贯彻落实市委经济工作会议和全省商务工作会议精神，以强力实施开放带动主战略、努力扩大消费需求为主线，大力实施引资项目双带动，充分发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用，全力推进企业改制，实现全市商务事业又好又快发展。

根据市委经济工作会议和全省商务工作会议的部署，我市商务工作任务十分艰巨。2007年我市商务工作的主要目标是：新批外商投资企业42家，合同利用外资2亿美元，实际利用外资1.3亿美元；利用市外内资80亿元，其中利用省外资金60亿元；外贸进出口总额11.5亿美元，其中出口8.2亿美元，进口3.3亿美元；新增进出口经营权企业100家；对外经济技术合作合同额880万美元，营业额770万美元，外派国（境）外劳务770人次；实现社会消费品零售总额214.5亿元。

随着基数不断增大，继续保持高速增长有一定难度。人民币升值、贸易保护和磨擦不断增多将给外经贸发展带来更多不确定性；出口退税政策调整和限制“两高一资”产品出口的影响逐步显现；两税合一对利用外资产生一定影响等，但我们认为，目前我市商务工作仍处于加速发展的阶段，面临着良好的发展机遇。首先，从国际看，世界经济和贸易继续保护增长，为我市商务工作发展提供了广阔的空间。商务部预测，2007年世界贸易将增长7.8%，跨国投资保持较快增长，服务业跨国转移加快，全求服务外包总值将达1.2万亿美元，比2006年增长40%。其次，从国内看，经济发展总体形势继续向好，为我市商务工作发展提供了可靠保证。我国经济仍处于新一轮增长周期，连续四年保持了10%以上增速，今年经济将继续保持平衡较快增长。随着国家宏观调控政策效应的进一步显现，经济增长的协调性将进一步增强。第三，从我市看，商务工作具备了又好又快发展的坚实基础。经过多年特别是“十五”以来的努力，我市经济社会发展进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段，建设中原城市群经济强市的态势更加明显。另外，各级党委、政府越来越重视商务工作，商务机构和队伍不断加强。这都将为我市商务工作的持续发展奠定坚实基础。

从总体上看，我市商务工作机遇与挑战同在、机遇大于挑战，动力与压力关存、动力强于压力。各级商务部门要准确把握新形势，认识新特征，适应新要求，采取新举措，坚定信心，振奋精神，奋发有为，扎实工作，抢抓机遇，加快发展，努力开创商务工作新局面。

三、强力实施开放带动主战略

“开放带动”是实现经济社会又好又快发展的强大引擎。经济开放度低、对经济增长的拉动力弱，是我市经济发展一个软肋，是长期困扰新乡发展的一个难题。究其原因，一是思想观念不解放。缺少世界眼光、战略思维和开阔视野，没有真正把自身发展放到世界大格局来审视和谋划，真正走出国门的企业和企业家为数不多。二是尽管我们实施开放带动主战略已经几年了，但从目前情况看，很多同志还没有真正在指导思想上把开放带动放到主战略的位置，工作标准不高，工作措施也不够得力有效。对此，我们各级商务部门，尤其是领导干部必须有一个清醒的认识。在今年的工作中，要把加快实施开放带动主战略放到更加重要、更加突出的位置，进一步解放思想，牢固树立“开放度有多大、发展空间就有多大”的观念，推动我市对外开放再上新台阶。

（一）更多更好利用境内外资金

要认真按照市政府《2007年招商引资实施意见》，把各项工作落到实处。

健全招商引资工作机制。坚持对外开放工作例会及企业发展环境首席服务官制度，完善招商引资考核、评价、激励机制。市政府要求各县（市、区）和省级工业园区党政正职轮流外出招商引资，主管副职在外招商时间不少于工作时间的二分之一。同时将进一步整合市直招商机构，不断提高专业招商引资人员的综合素质。开放办将进一步强化对已签约重大项目跟踪督查，分级逐个明确责任单位和责任人，定期会同有关部门帮助解决项目立项、建设以及生产经营中的难点问题，积极推动项目进展。对重大项目的审批、建设、投资等各个环节要及时建立服务的“绿色通道”，努力提高合同履约率、资金到位率、项目成功率。

进一步拓宽利用外资领域。重点围绕电子信息、生物工程及新医药、汽车及零部件产业、食品工业、精细化工、装备制造等六大支柱产业和服务业、基础设施、高新技术产业，拉长产业链和产品链，加快构建产业集群。抓住我国服务业全面开放机遇，引导各类企业积极承接跨国公司研发、物流等方面的服务外包。积极引进外资建设大型商业设施、物流中心，发展现代物流业。

创新利用外资方式。鼓励企业采取项目融资、股权投资、企业并购等多种方式，发展与国际大企业的战略合作。高度重视境外上市工作，加强与境外工作上市中介机构、知名投资公司和私募基金联系，吸引境外投资者帮助我市优势企业境外上市。按照“上市一批、辅导一批、储备一批”的原则，对40家上市准备企业进行分梯度培育指导，积极做好科隆电器、心连心化工境外上市，新亚集团、太行振动境内上市，华兰生物、新乡化纤再融资工作，争取3家以上企业实现上市或再融资。围绕资源型、上下游产品衔接型、战略布局型、劳动密集型、市场占领型、能源材料利用型六类企业的扩张需求，认真分析我市的比较优势和产业基础，探索产业链招商、网上招商、委托招商、重点项目定向招商等新型招商方式，抓好重点国家、重点区域、重点项目定向招商等新型招商方式，抓好重点国家、重点区域、重点行业、重点企业的招商。

加强招商引资信息平台建设。加大在国家级、省级媒体及国家涉外媒体的宣传和推介力度，扩大新乡在海内外的知名度、美誉度。注重了解国际市场的变化、国家产业政策的动向、国内外资金的流向、外地招商引资的成绩经验和举措，密切关注长三角、珠三角、环渤海等沿海发达地区产业升级转移的新趋向、新情况，及时搜集整理切合我市实际的合作项目。建立我市与世界各地的联系网络、广泛收集对我市经济和社会发展有所帮助的国外人士以及在国外的河南籍人士名录。建立与世界500强、国内500强、华商500强的信息交流网络。及时向各县（市、区）、企业发布重要招商信息和外商投资意向。

大力引进市外资金。按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，充分发挥劳动力、资源、区位、产业和市场等优势，积极承接东部地区产业转移，推动产业结构的调整和升级。加强我市优势企业与东部企业的战略合作，吸引高新技术产业和有竞争力的产业向我市转移。今年要在沿海发达地区组织规模较大、影响力较强的招商引资活动，力争在引进项目、资金上有新突破。

提高招商引资的质量和效益。制定吸引战略投资者的详细规划，建立战略投资者档案库，吸引大公司、大集团在新乡设立生产基地、研发中心、采购中心和地区总部。鼓励支持市内企业拿出优质资产、优势产品、重大项目与战略投资者进行合资合作，坚决不引污染项目、限制类产业和没有安全保证的企业。

（二）促进对外贸易快速协调发展

着力培育壮大对外贸易主体队伍。继续实施全民外经贸战略。壮大获权企业队伍，重点抓好获权企业的后期培育和服务，加强外贸人员培训和政策引导，推动更多企业自营出口，着力培育进出口龙头企业。大力实施品牌战略，培育名牌企业，着力培育一批大宗出口商品。

转变外资增长方式，优化出口商品结构，大力发展高新技术和机电产品出口。围绕我市六大支柱产业以及52户重点工业企业，重点培育和发展一批出口基地和园区，推动其区域化、规模化、标准化发展，带动全市产业结构调整和整体加工水平的提高，使我市大宗出口商品不断增加，规模不断扩大，质量不断提高。积极组织企业参加广交会、高交会、专业国际博览会大型经贸活动。

继续推进贸易方式多元化。高度重视加工贸易工作，积极承接加工贸易梯度转移。我市作为全国加工贸易发展重点地区，应充分利用自身优势和国家的支持政策，抓住第二届中部博览会今年4月下旬在我省召开的机遇，促进加工贸易快速发展，增强对省内加工贸易的带动效应。支持有实力的企业“走出去”发展，带动成熟技术和设备出口。

积极扩大进口。紧紧抓住国家“促进口，减顺差”政策调控、人民币持续升值、进口商品关税不断调低的有利时机，抓紧研究制定我市促进进口的政策，着力培育“两头在外”的龙头企业，建立重点进口企业联系制度，优先向国家进出口银行推荐，为重点进口企业提供融资便利。努力扩大大宗资源性商品、先进技术和设备、工农业生产急需的原材料的进口，力争使我市进口规模有一个大的提升，促进进出口平衡发展。

开创“大通关”工作新局面。加快海关、商检部门在我市设立办事机构的争取步伐，大力推进“大通关”建设，为进出口企业提供更便捷的服务。

（三）加快实施“走出去”战略步伐

努力扩大劳务输出规模，加强外派劳务基地县和外派劳务专业基地建设。利用“中非高峰论坛”确定扩大对非经援的契机，积极通过省厅向国家商务部争取对非援助项目，扩大对外承包工程规模。充分利用纺织企业“走出去”专项资金，推动我市纺织品企业到境外投资办厂。

（四）着力优化投资环境

加强投资环境机构和制度建设，逐步建立完善投资促进—投资服务—投诉处理“三位一体”组织框架。在全市全面推进外商投资企业注册资本验资补助、重点外资企业联合年检免检。在全市范围内推广外商投资项目无偿代理制，落实投资便利化措施，为投资者提供优质、便捷服务。加大外商投诉案件处理力度，确定一批重大和典型案件，实行领导包案和重点督办，全面提升外商投诉处理工作水平。2007年新发生外商投诉案件的结案率要稳定在80%以上，历史积案争取年内全部化解或有着落。

四、努力扩大城乡居民消费需求

中央经济工作会议提出，当前经济结构矛盾突出表现为投资增长过快、消费相对不足。要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。这是中央对当前经济形势的一个科学判断。过去几年，我市拉动经济的三驾马车中，投资、出口增长较快，消费相对较慢。要实现经济社会又好又快发展，必须实现消费、投资、出口协调发展。

（一）努力扩大农村消费。

扎实推进“万村千乡市场工程”。进一步巩固建设成果，使连锁化“农家店”的覆盖率达到全市70%左右的行政村，加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端。以提高“农家店”质量为主线，重点抓好配送中心建设，加强对“万村千乡市场工程”试点企业监管，提高连锁农家店商品配送率，保证商品质量。要严格执行农家店建设规范和标准，控制并优化农家店结构比例，避免盲目竞争。认真协调解决农家店发展能力问题，为农家店建设提供一个宽松环境。

大力实施“双百市场工程”。对纳入国家“双百市场工程”的建设项目，积极争取国家和省扶持政策配套政策。严格遵循建设标准和验收规范，加强项目审计和资金使用管理监督，保证建设质量，真正发挥示范作用。培育一批有发展潜力的农产品市场和流通企业，加强农产品市场准公益性项目及仓储、配送等经营设施建设，加强流通企业配送中心、冷链系统、信息系统、营销网络建设。多渠道吸引社会资金投入农产品流通基础设施建设。

抓好“农村商务信息服务工程”试点工作。逐步完善城乡信息服务体系平台，发布农村商务天气预报，为农民提供产前、产中、产后信息服务，引导农村生产和消费，着力解决大宗农产品“卖难”问题，为农民增收创造条件。

（二）积极扩大城市居民消费

加强商业网点规划指导。贯彻落实《新乡市商业网点规划》，完善城市的商业功能，加强社区商业网点配套建设，解决居民生活服务网点不足、不配套问题。

扩大城市服务消费。积极培育消费热点，扩大文化、旅游、健身等消费需求。推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的商业“双进”工程，大力发展满足城市中低收入居民消费的社会商业服务业。扩大餐饮消费，推动品牌经营和连锁经营。继续开展零售企业分等定级、振兴中华老字号等工作，进一步发挥百货、餐饮、住宿等传统服务业在巩固和扩大城市消费方面的作用。

加强特殊行业管理。规范洗染、美容美发等服务行业的准入门槛和条件。加强对拍卖、典当、报废汽车回收、直销、租赁等行业的监管，严格市场准入资质，科学规划。加强成品油市场监管，维护和规范成品油市场秩序，保证我市成品油市场稳定运行。支持二手车及旧货市场发展，发展循环消费。

创新流通发展方式。落实《零售商供应商公平交易管理办法》、《零售商促销行为管理办法》，规范商品交易行为，保护消费者利益，维护公平竞争。研究建立零售业风险预警机制。加大扶持现代流通业发展力度，重点推广连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态和流通方式。

（三）加强市场运行调控，促进安全便利消费

建立和完善商品流通市场调控体系。加大协调力度，建立市、县两级肉、糖等重要商品储备制度，切实增强应对突发事件的能力。重视和加强节日市场供应，确保重要生活必需品货源充足，品种丰富，价格稳定。

加强畜禽屠宰管理和酒类市场流通管理。规范屠宰企业生产经营行为，严厉打击私屠滥宰不法行为，推进屠宰行业产业化、规模化、现代化进程，提高肉品加工质量。认真贯彻《酒类流通管理办法》，落实《酒类商品批发经营管理规范》和《酒类商品零售经营管理规范》，促进酒类市场健康有序发展。

继续搞好市场运行监工作。巩固完善监测样本数量和结构，努力提高监测信息的及时性和准确性。加快监测成果转化，加强市场运行分析，着力开展监测信息服务，推进省市县三级监测信息平台建设，搞好商务天气预报，为政府决策、行业管理、企业经营和居民生活提供信息服务。

五、大力推进企业改制工作

要加大工作力度，采取积极措施，推进国有流通企业改革，鼓励非公制经济以参股、控股、收购、租赁等形式，参与国有流通企业的改革。目前市商务局管理和联系的市属及局属60家国有和集体企业，现已完成改制的27家，正在改制的10家，已完成改制和正在改制的企业达到总数的60%。今年市政府给我们下达的目标是：年底局属企业改制要“大头落地”，基本完成全行业改制任务。改制工作是企业的一次重大改革，企业改制已被市委、市政府列入2007年重点工作之一，任务艰巨，牵涉到方方面面利益分配，关系到稳定和发展的大局。因此，我们要按照有关政策，在局企业改制领导小组的统一领导下，强力推进，积极实施，调动改制企业各方面的积极性，把工作重点放到有利于企业改革、有利于企业发展、有利于企业稳定上来，确保企业改制任务的完成。为了加强商务系统国有企业改制工作，根据市政府的工作安排，按照“强化责任、集中力量、规范操作、分类指导、整体推进”的指导思想，经局党委研究决定，在现有抓改制工作力量的基础上，增派6名县级干部组成三个改制工作组，同时由局商改科、办公室、人事科、财务科等职能科室承担改制工作，各阶段任务在局改制领导小组的统一领导下，规范操作，集中力量，明确任务，整体推进全系统国有企业改制工作。在这里必须明确指出，改制的主要责任主体是企业，因此要求各个没有改制的企业，抓紧明确改制思路，由局各改制工作组及各职能专业科室负责和承担改制各阶段工作任务，同时企业要尽快拿出企业改制预和职工安置预案，早日提交有关部门研究讨论给予审批，尽快进入实质性的改制阶段。望大家进一步强化责任意识，集中精力，加大工作力度，加快改制进度，确保全年改制工作的完成。

六、坚持不懈整顿和规范市场经济秩序

围绕关系人民群众身体健康和切实利益的突出问题，深入开展食品药品安全专项整治、农资市场专项整治、保护知识产权专项行动，积极推进保护知识产权网工程建设，严厉打击制假售假、商业斯欺诈、传销和变相传销等违法犯罪行为。坚持标本兼着力治本的原则，在全市全面推开社会信用体系建设，积极探索市场监管长效机制。落实整规工作目标责任追究制，加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对破坏市场经济秩序违法犯罪的打击力度，创造良好的经济发展和生活环境。

七、积极服务和支持地方经济社会发展

在世界经济一体化趋势不断加快的大背景下，商务部门作为支撑地方经济发展的主要部门，非常重要。对一个地方来讲，只有利用好国际、国内“两个市场”、“两种资源”，才能迅速提升地方经济发展水平；只有不断提高利用外资的质量和水平，有效地承接发达地区产业和资本转移，才能为经济发展提供强大的动活力和保障，增加税收和就业岗位，我市一些县市就是靠扩大开放，靠引进境内外资本激活投资、增加投资的。同时，商贸流通业是反映一个地方经济繁荣与社会发展的重要窗口，是促进地方生产、引导消费的重要动力。服务和推动地方经济社会发展，是商务部门义不容辞的责任和义务，也是发挥部门职能，体现价值作用的重要方面。今年，商务局将进一步强化为地方服务的意识，加强与地方的沟通和联系，注重倾听地方和企业的意见和建议，找准商务与地方工作的结合点和切入点，加大支持力度，千方百计为地方和企业多办实事、多办好事。

八、加强商务系统自身建设

2006年，全市商务工作取得了显著成绩，这是全市商务系统上下求真务实、真抓实干的结果。也充分证明，我们商务系统的同志们是敢打硬仗、能打胜仗的。在实现中原起的进程中我们要发挥更大的作用，切实履行好拉动消费、促进投资、扩大出口的职责，必须加强自身建设，努力造就一支政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实的商务干部队伍。

政治强，就是政治立场要坚定，要以科学发展观统领商务工作全局，围绕中心，服务大局。紧紧围绕党委、政府的重大决策和中心工作来谋划和部署商务工作，促进地方经济社会发展，就是最大的讲政治，这一点非常重要。同时，要加强廉政建设，遵纪守法，克已奉公，既要会干事、能干事，又要干成事不出事、干净干事。

观念新，就是要解放思想，创新理念。思想决定行动，思路决定出路。我们与发达地区的差距，主要在思想解放不够。商务部门要做思想解放的先锋，要从自身开始，在每一项工作中体现，敢干冲破条条框框，敢于变通，善于变通。

业务精，就是要加强对内外贸知识的学习，加强对国内外宏观形势的分析，加强对本地区商务工作中带有全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，探索和掌握商务工作规律。要加强调研，对本地区企业现状、出口潜力、招商项目、市场发展做到情况明、数据准，方能思路清、办法实，牢牢把握工作的主动权。

效率高，就是要加强效能建设。大力推进行政审批制度改革，规范行政行为，扩大网上办事范围，简化办事程序。商务部门为地方政策服务、为企业服务，就要与国际接轨，效率永远是第一位的。坚持特事特办、急事争办、随到随办，不要轻易跟企业说不。

服务好，就是要切实树立为纳税人服务的意识。为企业、为投资者提供热情优质的服务，真心实意地为基层和企业办好事、办实事，努力创造“亲商、富商、安商”的良好环境。

作风实，就是要求真务实，真抓实干。始终保持昂扬向上的精神状态，认认真真、扎扎实实干好每一天，做好每件事。对每一项任务和工作部署，都要细化分解，责任到人，有部署、有检查、有考核、兑现奖惩。

最近，商务部提出了《商务为民公约》，在这里与大家共勉：“勤奋敬业，甘当人民满意公仆；好学上进，争做商务行家里手；深入调研，把握现代市场规律；心系百姓，提供优质公共服务；求真务实，致力和谐社会建设；锐意创新，统筹内外经贸发展；遵纪守法，树立廉洁从政形象；竭诚报国，不辱改革开放使命。”