| 黄海部长助理在全国农产品批发市场标准化建设工作座谈会上的讲话 |
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| 2006-06-08 18:49 文章来源：商务部市场建设司 |
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统一思想 加强协作
努力做好农产品批发市场标准化工作
商务部党组成员、部长助理 黄海
（2006年5月23日）
同志们：
2005年4月，商务部、农业部、国家税务总局、国家标准委联合下发了《关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》（商建发[2005]30号），决定在全国范围内开展农产品批发市场标准化工作。经过各有关主管部门和各地区一年来的努力，农产品批发市场标准化工作已经取得良好开局，受到各方面的重视和好评。商务部今年组织实施的“双百市场工程”，应该说就是在去年的基础上，把这项工作继续向前推进。
为了进一步推进农产品批发市场标准化工作，商务部、国家标准委联合召开这次会议，主要任务是：统一思想，进一步提高对农产品批发市场标准化工作的认识；总结全国农产品批发市场标准化建设情况，交流好的经验与做法；对下一步工作做出部署。
下面，我代表商务部讲几点意见。
一、当前我国农产品批发市场的总体情况
经过改革开放20多年的发展，我国农产品批发市场从无到有，目前已具备相当规模。2004年全国农产品批发市场共有4300家左右，其中亿元以上市场有565家，成交额达3783亿元。近年来，农产品批发市场发展主要呈现以下特点：一是向规模化方向发展。亿元以上农产品批发市场逐年增加，2004年比上年增加42家，增幅8%。同时，市场单体规模迅速扩大，涌现出一批辐射能力强，社会知名度高的大型农产品批发市场。全国最大的农产品批发市场——深圳布吉农产品批发市场，2004年交易额149亿元，比上年增长8%，连续多年稳居全国农产品批发市场之首；北京新发地农产品批发市场2004年交易额93亿元，比上年增长31%，满足了北京地区50%左右的蔬菜需求。二是专业农产品批发市场发展迅速。2004年565家亿元以上农产品批发市场中，综合市场197家，占35%；专业市场368家，占65%。其中，新增的42家亿元以上农产品批发市场中，36家为专业市场，占新增市场数量的86%。三是经营环境有了很大改观。根据有关组织调查，2005年我国农产品批发市场的交易厅（棚）面积比2004年增加了82%，内设检测室数量增加了50%。四是配送功能正在逐步加强。目前，一些规模较大的农产品批发市场正在积极拓展面向零售终端的配送业务，“农产品批发市场+超市”、“配送中心+超市”等模式得到了快速发展。五是批发市场对农业生产的带动作用日益明显。深圳布吉农产品批发市场在福建、山东、海南、新疆等十几个省区建立了上百万亩生产基地，通过合同收购各地生产的各种优质农产品，使约20万农民受益，平均每户实现增收2000元。
总体上看，农产品批发市场在满足城乡消费、扩大农产品流通范围、促进农民增收、推动农业产业化方面发挥了积极的作用，对国民经济的发展做出了重要的贡献。但是，我国农产品批发市场在发展过程中也存在着一些问题：一是基础设施差，农产品流通环节损耗率高。据统计，2004年亿元以上市场中实行露天交易的占16%，半封闭式的市场接近20%，尤其是中西部地区农产品批发市场的基础设施更差，目前，只有极少数市场实现了全过程冷链交易。二是交易方式落后。农产品交易基本采用对手交易，流通效率低，成本高，不利于农产品在流通中增值，也影响到农民增收。三是服务功能不完善。农产品批发市场的集散功能发挥较好，但分级、筛选、包装、冷藏保鲜、加工配送等增值服务跟不上，尤其是信息中心、价格中心、配送中心的功能仍然发挥的不是很好，所以批发市场的功能有待进一步完善。四是标准化程度低。缺乏必要的检测、仓储、保鲜、运输、经营户管理等规范，基本上还是靠经验管理。五是相关立法滞后。目前，国家对农产品批发市场还没有专门的法规。当然，这方面地方政府做得比较好，有的公布了地方条例，有的公布了管理办法。农产品批发市场管理体制不顺，缺乏合理规划布局，低水平重复建设严重。不少批发市场由于当时缺乏规划，和城市发展规划发生矛盾，所以不得不搬迁。比如北京大钟寺农产品批发市场，原来是非常有名的，由于在北京三环内，也不得不搬迁。一些地区出现不合理竞争，市场交易秩序也有待进一步规范。
二、农产品批发市场标准化工作进展情况
一年来，商务部、农业部、国家税务总局、国家标准委按照各自职责分工，积极推进农产品批发市场标准化建设，做了大量工作。商务部开展的工作主要有：一是将农产品批发市场标准化工作纳入国内贸易发展和农村市场体系建设两个国家级“十一五”规划，并明确提出农产品批发市场标准化工作主要目标和任务。二是今年年初部署实施“双百市场工程”（即重点改造100家大型农产品批发市场，着力培育100家大型农产品流通企业），加大推进农产品批发市场标准化建设力度。商务部将会同农业部、国家税务总局、国家标准委等部门，选择100家左右辐射面广，带动力强的全国性或跨区域农产品批发市场，重点支持其加强物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅、仓储及活禽交易屠宰区等基础设施项目建设，带动和引导农产品批发市场全面创新、完善设施、优化服务、规范经营。三是加强商银合作。为促进流通业的发展，解决融资难的问题，商务部与国家开发银行于2005年5月签订了《支持流通业发展开发性金融合作协议》，国家开发银行将在五年合作期内提供500亿元政策性贷款。2006年2月又联合下发了《关于进一步支持农村市场体系建设的通知》，决定将其中100亿元专项用于农村市场体系建设，并将农产品批发市场标准化改造包括物流配送、检验检测、仓储及活禽交易屠宰区和冷链系统等基础设施建设纳入支持范围。
国家标准委开展的工作，张健伟副主任接下来会讲到。另外，农业部、国家税务总局也都做了大量的工作。
各地根据《通知》要求，认真组织贯彻落实，推进农产品批发市场标准化工作。一是制定实施方案，下发文件部署。天津、内蒙古、辽宁、吉林、上海、安徽、四川、贵州等14个省（区、市）研究制定并下发了标准化农产品批发市场规划与建设方案，明确了目标任务，提出了保障措施，对本地农产品批发市场标准化工作做出了具体的部署；江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北等16个省市转发了四部委的联合通知，并提出了贯彻实施的意见。二是形成工作协调机制。吉林、黑龙江、福建、江西、河南、湖南、甘肃、宁夏等8个省（区、市）建立了联席会议制度，成立了由商务、农业、国税、地税、质量技术监督部门共同参加的农产品批发市场标准化工作协调领导小组，明确了部门分工，加强了日常联系和合作。广西商务厅等地方商务主管部门还将农产品批发市场标准化工作纳入本地区国内贸易“十一五”规划和农村市场体系建设“十一五”规划。三是开展摸底调查。初步掌握了本地区农产品批发市场的数量、类型、投资主体、成交量、成交额、辐射区域等基本情况。河南省曾先后组织两次调查，并将有关市场的情况汇编成册，工作做得细致到位。四是采取了相应配套措施。天津市政府出台了支持农产品批发市场标准化工作的文件，提出了配套的政策措施，部分大型农产品批发市场标准化改造项目也已启动。
但是，我们也应该看到当前存在的问题：一是部分省市对农产品批发市场标准化工作不够重视。有的没有制定标准化市场建设方案，有的没有成立部门协调机构，个别省市商务主管部门甚至连工作都没有部署。二是工作进展缓慢。目前，只有广东、湖北、河北、河南向商务部和有关部门推荐了国家级标准化市场。三是少数省市部门之间协调有待改善。有的省市商务主管部门与当地农业、质监和税务部门主动沟通不够，影响了标准化工作的进展。出现上述问题有客观方面的原因，如农产品批发市场改造提升任务比较重，缺乏资金和专业人才等，但更主要的是主观因素，特别是一些省市存在消极畏难情绪。这些问题需要我们认真分析研究，积极主动采取措施，改进工作，尽快加以解决。
三、进一步提高对开展农产品批发市场标准化工作重要性的认识
当前，我国农产品流通体系基础薄弱，农民卖难问题突出，直接影响农民增收，已经成为扩大内需的一大瓶颈。党中央国务院一直高度重视“三农”工作，从 2004年开始，连续三年党中央的1号文件都围绕着“三农”问题进行论述，明确指出“三农”工作的一项重要任务就是要加强农产品现代流通体系建设。这个问题我想再补充一下。长期以来，一讲“三农”问题主要讲的是农业生产，对农产品流通讲的较少。但实际上，我国“三农”问题的存在，农产品流通体系薄弱、滞后是一个重要原因。所以，去年的中央一号文件专门用了一段讲农产品流通体系建设，今年的中央一号文件用了更多篇幅讲农产品流通问题，而且还把商务部组织实施的“万村千乡市场工程”也明确写进文件。农产品流通已经成为解决“三农”问题的一个重要突破口。因此，商务部、农业部、国家税务总局、国家标准委决定大力推进农产品批发市场标准化建设，完善农产品流通体系，这既是落实科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，也是促进社会主义新农村建设的重要举措。各地商务主管部门要充分认识农产品批发市场标准化建设对于解决“三农”问题、保障食品安全的重要意义，把这项工作认真抓好。
首先，推进农产品批发市场标准化建设是促进农民增收的重要途径。推进农产品批发市场标准化改造，一方面，可以从整体上提升市场的经营档次和管理水平，有效推动入市农产品的标准化、规格化、等级化、品牌化，促进农业产业结构的调整，解决农产品卖难问题；另一方面，可以通过实施分级和预包装，改善储运条件，减少农产品在流通中的损耗，提高农产品流通效率，实现优质优价，扩大农产品出口，进而达到增加农民收入的目的，拓宽促进农民持续增收的新路子。我国农产品标准化、品牌化、规格化还是比较低的。国外农产品批发市场大都实行了拍卖制，而我国农批市场无法实行拍卖制的主要原因是农产品规格、包装的不统一。农产品批发市场标准化改造的背后是由整个农业生产的产业化、标准化、规格化、包装化支撑的。农批市场标准化看上去是市场环节的标准化，但实质上是对农业生产的标准化提出了更高要求。因此，通过农批标准化改造，可以促进市场档次提升，对农产品生产的标准化、规格化、等级化、品牌化的提高将起到重大作用，做到了这一点，流通效率就能提高，农民收入就能增加。以蔬菜和水果为例，我国蔬菜和水果采摘后平均损耗率高达25-30%，每年经济损失超过1000亿元，相当于农民人均少收入150元。而在发达国家蔬菜和水果的损耗率普遍低于5%，美国仅有1-2%。
其次，推进农产品批发市场标准化建设是保障农产品流通安全的重要基础。农产品流通不仅关系到亿万农民的切身利益，也关系到每个消费者的身体健康，推进农产品批发市场标准化建设，进而提高农产品流通的标准化水平，是规范农产品流通秩序和保障农产品流通安全的重要基础与前提。农产品安全应从源头抓起，但中国农产品生产是高度分散的，因此，在市场环节通过标准化来提高安全质量是一个捷径，因为目前，我国农产品批发市场承担着70%以上的农产品流通任务，已经成为农产品流通的主渠道。据国家统计局数据，2004年我国农产品社会消费总额为13759.2亿元，其中农产品批发交易额达10146.7亿元,占社会消费总额的73.7%。推进农产品批发市场标准化，正是抓住了农产品流通的中心环节，不仅可以尽快改变农产品批发市场落后的现状，为消费者提供安全、放心的购物环境，还可以提升居民生活质量，保护人民群众的身体健康，解除老百姓对“餐桌污染”的担心。禽类屠宰一直是分歧较大的问题，禽流感的反复爆发为人类敲响警钟。活禽集中交易屠宰区的建设对保障活禽交易安全十分重要。因此，今年“双百市场工程”将活禽集中交易屠宰区的建设作为重点支持项目之一。
第三，推进农产品批发市场标准化建设是建设社会主义新农村的重要举措。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要“加强农村现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化”。按照党中央国务院的总体部署，通过农产品批发市场标准化建设，促进农产品批发市场升级改造，对于促进新农村建设具有重要意义。流通环节的标准化不仅可以有效带动农业生产的标准化和规模化，还可以促进农业产业化经营和农村富余劳动力的转移。随着冷链系统向生产环节延伸，分拣、包装向田间地头发展，将会增加数量相当可观的就业岗位，使更多的农村富余劳动力进入流通及相关的服务领域。直接从事农业生产的农民数量减少，农民增收的渠道拓宽，将有力地促进社会主义新农村建设。
四、努力做好农产品批发市场标准化的各项工作
（一）加强组织领导，建立和完善协调工作机制。
各地商务、农业、税务、质量技术监督部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，真正做到思想认识到位，组织机构到位，目标任务到位，职责分工到位。首先，要建立和完善由商务、农业、税务、质量技术监督部门参加的组织领导机构，具体形式可以灵活多样，协调小组、领导小组、联席会议制度都可以。为尽快落实这项工作，请各地商务主管部门于2006年6月底前，将本省市农产品批发市场标准化工作组织领导机构的名称、人员构成及分工等有关情况报商务部，同时抄报国家标准委和有关部门。其次，要加强部门协调配合，形成工作联动机制。农产品批发市场涉及多个部门，在体制上很难彻底理清，靠单一部门负责也很难实现，因此要加强沟通和协调。省级商务主管部门作为牵头单位，要主动向农业、税务、质量技术监督部门通报工作进展情况，加强沟通，相互配合，保质保量地完成各项工作。
（二）做好市场规划，加大政策支持力度。
各地要根据本地区经济发展的情况，制定农产品批发市场发展规划，将农产品批发市场作为公益性设施予以扶持。第一，要将农产品批发市场发展规划纳入本地区城市建设总体规划和商业网点规划，结合城市改造，整合市场资源，调整市场布局。对于区位优势明显的省市，要加快建设能辐射全国、具有较强集散功能的农产品批发市场。第二，要结合“双百市场工程”实施和本地区农产品流通的现状，进一步完善农产品批发市场建设方案，明确目标任务、确定进度安排、落实配套政策措施。第三，要根据当地经济和社会发展计划，搞好各类农产品批发市场的功能定位。在促进现有市场改造提升的同时，抓好新建市场的标准化建设。第四，要及时向当地政府特别是分管领导汇报工作情况，促使有关领导更加重视农产品批发市场标准化建设工作。积极争取各级地方政府部门在规划、用地、资金、税收等方面给予支持。第五，加大宣传力度，使全社会关注批发市场的发展。对于需要国家统一协调的政策问题，比如农产品批发市场搬迁、改扩建用地、税收优惠等，我们将积极向有关部门反映和争取。对于工作中出现的各种新情况、新问题，各地要及时向商务部、农业部、国家税务总局和国家标准委反映，并提出切实可行的意见和政策建议。
（三）切实做好标准化市场的评审认定推荐及管理工作。
关于标准化市场的申报、评审、认定、管理及推荐工作，四部门《通知》虽然做出了部署，但在有的方面还不够具体，会上还将组织专门讨论《关于进一步做好农产品批发市场标准化工作的通知》，在此，我强调三个问题，第一，要认真做好标准化市场的评审工作。成立专家评审组要突出各部门共同参与的特点。不论是申报省级还是国家级标准化农产品批发市场，都必须经过专家评审组的评审验收，要确保质量，决不能流于形式、走过场。第二，各地商务、农业、税务、质量技术监督部门在认定省级标准化市场和推荐国家级标准化市场时，要充分协商并达成一致。对通过专家评审组评审验收的商务部重点联系市场、“双百市场工程”重点支持市场、农业部定点市场、国家标准委示范市场，应当优先推荐为国家级标准化市场。第三，在申报、评审、验收、认定、授牌过程中，各部门要坚持实事求是和公开透明原则，不得以任何名义、任何方式向企业收取任何费用、增加企业负担。
（四）加强服务和引导，促进农产品批发市场升级改造。
各地商务、质量技术监督部门在推进农产品批发市场标准化建设工作中，要自觉增强服务意识，积极营造良好的政策环境，吸引社会资金投入农产品批发市场的基础设施建设，促进农产品批发市场全面改造升级。特别是要注意加强政策和业务指导工作。第一，要引导市场着力改善经营环境，更新设施设备，提升经营管理的技术装备水平。第二，要引导市场建立和完善冷链系统，加强生产基地建设，发展面向超市以及城市社区的配送网络，延伸产供销、贸工农一体化的产业链，降低农产品流通成本，提高农产品流通效率。第三，要引导市场完善加工配送、统一结算、可追溯系统、安全监控、信息交流、检验检测、价格发布等服务功能。第四，要引导农产品批发市场发展网上交易等新型流通方式，加强制度创新，提高经营管理水平，加大品牌培育力度，带动流通合作组织发展。第五，要把改造提升和加强管理结合起来。上海市采取的“规划先行、依照标准、扶优限劣、培育改造并举”的做法就值得借鉴。要通过规范市场主体经营行为，强化农产品质量安全控制，维护公平交易秩序，促进市场诚信体系建设等方面，发挥标准化农产品批发市场的示范效应和辐射作用，引导农产品批发市场向规范化、标准化、现代化方向发展。此外，各地在大力推进农产品批发市场标准化工作时，要注意防止不切实际盲目贪大的倾向，农产品批发市场升级改造不能简单理解为是使用最先进、最现代化的设施，而是要根据当地经济发展的阶段、批发市场自身现状及市场需求，因地制宜、循序渐进地升级改造，万万不可急于求成，造成社会资源的浪费。
商务部成立后，部党组非常重视内贸工作。今年商务部部署的13个重点工程，有6项是以内贸为主，5项是内外贸一体化的。请大家务必珍惜这大好发展机遇。此外，由于历史原因，内贸机构设置和人员都较少，工作又很多，辛苦是难免的，也请大家克服困难，将这项工作做好。
同志们，农产品批发市场标准化工作任重道远，这项工作开展的好坏，不仅关系到农民的增收，也关系到老百姓的食品安全，直接影响政府在人民群众心目中的形象。让我们同心协力，加强合作，共同做好农产品批发市场标准化工作，为解决“三农”问题、加快推进社会主义新农村建设添砖加瓦，为促进我国经济全面、协调、可持续发展贡献力量。
最后，预祝本次会议取得圆满成功！
谢谢大家！ |
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